В минувшую среду 28 октября состоялось совместное заседание Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Общественного совета при Федеральной антимонопольной службе. Модератором мероприятия выступил председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин. Участие в заседании принял президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров. Об этом проинформировали наши коллеги из пресс-службы НОПРИЗ.
Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин поздравил членов обновлённого состав Общественного совета при Минстрое России с избранием, а также поблагодарил Сергея Степашина и всех членов совета за многолетнюю конструктивную совместную работу с министерством по самым актуальным вопросам развития строительной отрасли.
Далее Ирек Энварович сообщил о назначении Алексея Корчина на должность заместителя министра строительства и ЖКХ РФ и отметил, что в зону его ответственности войдут вопросы инфраструктурного развития и восстановления воссоединённых регионов. Министр напомнил, что с первых дней проведения Специальной военной операции это направление работы ведомства возглавлял Валерий Леонов, который был избран депутатом Государственной Думы в сентябре 2026 года. Также Ирек Файзуллин вручил полагающиеся знаки отличия директору департамента реализации специального инфраструктурного проекта Минстроя России Александру Коржу, которому за образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу было присвоено звание «Почётный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
Сергей Степашин представил участникам совещания нового президента Национального объединения строителей – Аркадия Чернецкого.
В приветственном слове Сергей Вадимович подчеркнул, что вопросы тарифного регулирования жилищно-коммунальных услуг находятся в перечне наиболее острых тем, которые интересуют граждан, принявших участие в выборах в Государственную Думу. Данная проблематика была отмечена во время встречи Президента России Владимира Путина с руководителями политических партий и уже активно обсуждается на полях Госдумы с участием Минстроя России, Минэкономразвития России и других ведомств.
Спикер указал на важность поиска комплексных решений по тарифам во взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями и с учётом необходимости модернизации инфраструктуры ЖКХ для сокращения тепловых и водных потерь, а также подготовки предложений по совершенствованию деятельности управляющих компаний. По оценке Сергея Степашина, износ коммунальных сетей в среднем по стране достигает 60%, но в воссоединённых регионах этот показатель ещё выше из-за морально устаревшей инфраструктуры. Докладчик отметил высокое прикладное значение совместного заседания Общественных советов Минстроя России и ФАС России для подготовки предложений, которые будут переданы в Минстрой России и ФАС России, Правительство РФ и Государственную Думу.
Председатель Общественного совета при ФАС России Андрей Шаронов сообщил, что за последние пять лет этот Общественный совет тридцать пять раз посвящал свои заседания обсуждению состояния ЖКХ и улучшению инвестиционного климата, долгосрочному регулированию тарифов и адресной поддержке малоимущих потребителей, а также повышению качества, полноты и надёжности оказания жилищно-коммунальных услуг. Он подчеркнул, что эти вопросы необходимо решать совместно со всеми задействованными ведомствами. Андрей Владимирович отметил потенциал привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ посредством заключения регуляторных соглашений, а также проинформировал о взаимодействии Общественного совета при ФАС с общественными советами региональных органов тарифного регулирования по этим направлению. Докладчик поддержал тезис Сергея Степашина о высоком прикладном значении заседания.
Заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб рассказал, что в повестке Общественной палаты тарифы ЖКХ из года в год являются темой номер один также, как и для населения всей страны. Он подчеркнул необходимость установления баланса интересов граждан, государства и бизнеса при формировании экономически обоснованных тарифов, сделал акцент на важности совместного поиска решений Минстроем, Минэкономразвития и ФАС России для самых назревших вопросов в этом секторе и сообщил о планах проведения слушаний на данную тему в Общественной палате РФ. Владислав Валерьевич добавил, что при обсуждении потенциального перехода на оплату гражданами ста процентов тарифов ЖКХ крайне важно понять какую долю в доходах населения будут занимать эти затраты, а также оценить какую часть затрат на модернизацию коммунальных сетей будет возможно покрыть за счёт подобной модели сбора средств на оплату услуг. По мнению Владислава Гриба, в настоящий момент задачу модернизации сферы ЖКХ не решить без государственной поддержки.
О текущем состоянии и перспективах развития тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве доложил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ, главный государственный жилищный инспектор РФ Алексей Ересько. Он поприветствовал членов вновь избранного состава Общественного совета при Минстрое России, отметил высокий экспертный уровень и профессиональные компетенции его членов, которые позволяют формировать взвешенные решения по самым актуальным вопросам развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. Алексей Васильевич отметил, что отрасль жизнеобеспечения требует сбалансированного подхода к тарифной политике с учётом доступности коммунальных услуг для граждан и экономически обоснованных расходов предприятий ЖКХ на топливо, электроэнергию, ремонт и обслуживание оборудования, обновление сетей и заработную плату специалистам. Замминистра подчеркнул, что от того, насколько корректно учтены в тарифе эти расходы зависит надежность теплоснабжения и водоснабжения. По приведённым Алексеем Ересько данным, в настоящий момент потери тепловой энергии составляют 12,1 процента, а в водоснабжении показатель потерь достиг 23,3 процента. Снижение этих потерь является ключевой задачей при модернизации инфраструктуры, поскольку позволит сократить издержки. Докладчик подчеркнул, что для граждан видимым результатом этой работы должно стать качественное оказание коммунальных услуг, сокращение аварий, применение понятных тарифных решений и сохранение адресных мер социальной поддержки. Алексей Ересько указал на важность компенсации межтарифной разницы при применении льготных тарифов в ЖКХ, а также сообщил, что по имеющейся в распоряжении министерства оценке рост совокупной оплаты услуг гражданами за 10 лет отстал от инфляции на 17,5 процента, в результате чего отрасль сталкивается с недостатком средств на проведение ремонта и обновление оборудования, сохранение в штате компетентных специалистов и ликвидацию кадрового голода. В завершение заседания Алексей Васильевич сообщил, что перед отраслью стоит задачи переломить тренд устаревания коммунальной инфраструктуры в рамках новых федеральных проектов, а также о том, что по поручению Президента России Владимира Путина на обновление сетей и объектов инфраструктуры будет направлено совокупно 4,5 триллиона рублей из разных источников финансирования. Также перед Минстроем России поставлена задача до 2030 года повысить эффективность работы и производительности труда на 15,5 процента в ЖКХ и 18,5 процента в сфере теплоснабжения. Алексей Ересько отметил, что решить эту задачу без повышения компетенций специалистов отрасли и оздоровления состояния предприятий ЖКХ невозможно, и призвал профессиональное сообщество учитывать данный фактор при формировании предложений по совершенствованию тарифов в ЖКХ.
Начальник управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России Сурен Оганисян выступил с обзором принятых и предлагаемых мерах по развитию инструментов тарифного регулирования в ЖКХ и заключению регуляторных соглашений, а также привел статистические данные о контрольно-надзорной работе ФАС по тарифам, отметив снижение количества нарушений в исполнении предписаний ведомства. Также он рассказал о ходе совместной работы ФАС России, Минэкономразвития России, Минстроя России и Правительства России по привлечению инвестиций в отрасль ЖКХ и созданию новых инструментов ее развития с учетом баланса интересов населения и регулируемых организаций. Докладчик отметил, что ФАС оказывает методическую поддержку регионам России по исполнению регуляторных соглашений, в ускоренном режиме дающих финансирование инвестиционных программ в ЖКХ, в частности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Заместитель руководителя ФАС России Геннадий Магазинов поприветствовал участников заседания, подчеркнул, что тарифное регулирование является одной из наиболее важных тем для Общественного совета при ФАС России, а также отметил высокий потенциал реализации механизма регуляторных соглашений в ЖКХ.
Заместитель генерального директора ППК «Российский экологический оператор» Алексей Макрушин выступил с предложениями по повышению адаптивности тарифного и нормативного регулирования в сфере ЖКХ, формированию новых подходов к межбюджетным отношениям, а также по укрупнению ресурсоснабжающих организаций с целью повышения эффективности реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры.
Предложения Общественного совета при ФАС России по совершенствованию тарифной политики и механизмов потребительского контроля качества коммунальных услуг представил член Общественного совета при ФАС России, директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов. В перечень предлагаемых мер вошли мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ, льготные займы для предприятий отрасли и адресная поддержка населения, совершенствование технической политики и оптимизация нормативных требований, предъявляемых к оказанию услуг с целью повышения их качества.
Анвар Шамузафаров поделился опытом формирования экономически обоснованных тарифов в сфере ЖКХ. Он рассказал, что в 1992 году с участием Ефима Басина началось реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России, население компенсировало всего два процента затрат на жилищные услуги и четыре процента затрат на коммунальные услуги. В декабре 1992 года был принят Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», который устанавливал порядок выведения отрасли ЖКХ из глубоких убытков.
Анвар Шамухамедович подчеркнул, что график поэтапного увеличения оплаты населением затрат на ЖКУ с двух до ста процентов был установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». Данной программой занимался Госстрой России при поддержке Минэкономики и Минфина России, а переход на новую систему оплаты услуг осуществлялся одновременно с внедрением адресной социальной поддержки населения и постепенным сокращением дотаций предприятиям ЖКХ.
Анвар Шамузафаров сообщил, что в результате реализации данной программы к 2005 году отрасль ЖКХ была выведена на полную самоокупаемость, а наиболее передовые субъекты Федерации могли получать международные займы для инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и погашать их за счёт собранных средств за оплату оказанных коммунальных услуг. Среди таких регионов Анвар Шамухамедович отметил Санкт-Петербург, Новгородскую, Нижегородскую, Ленинградскую и Тверскую области, Алтайский, Приморский и Красноярский края, Республики Татарстан и Башкортостан.
Докладчик особо отметил, что эта программа последовательно готовилась и реализовывалась под руководством разных председателей Правительства России – Виктора Черномырдина, Сергея Кириенко, Евгения Примакова, Сергея Степашина и Владимира Путина – и выразил благодарность Андрею Шаронову за участие в этой работе в описанный период от Минэкономики России и Антону Силуанову за участие от Минфина России.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что после 2005 года к вопросам тарифного регулирования в ЖКХ были привлечены дополнительные ведомства, и в целях социальной поддержки населения было принято решение о повышении тарифов на ЖКУ в размере ниже уровня инфляции. В результате в течение пятнадцати лет полностью самоокупаемая отрасль ЖКХ была доведена до разорения, а дебиторская задолженность предприятий ЖКХ достигла полутора триллионов рублей.
Анвар Шамузафаров призвал Минстрой России, Минэкономразвития России и ФАС России вернуться к реализации разработанных ранее мер 1992-2005 годов, но в соответствии с современными условиями, для того, чтобы восстановить безубыточный режим работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Президент НОПРИЗ отметил неэффективность существующих дотаций в сфере ЖКХ, поскольку они не доходят до наиболее нуждающихся слоев населения, которые получают минимальную заработную плату и минимальную пенсию, проживают в коммунальных квартирах. По словам докладчика, субсидии на оплату коммунальных услуг являются строго адресными для действительно нуждающихся лиц. Он привёл статистику, что в 1992-2005 годах адресными субсидиями пользовались до 15 процентов населения России, в то время как сегодня только три процента.
Анвар Шамузафаров отметил, что реализацией тарифного регулирования в ЖКХ должны заниматься профильные ведомства с высокими отраслевыми компетенциями, в первую очередь Минстрой России. Тогда можно было бы за счёт сбалансированных тарифов решать задачи комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры и развития ЖКХ.
Эксперт, директор направления «Городское хозяйство» Института экономики города Ирина Генцлер ознакомила слушателей с результатами проведённых исследований о доступности услуг и субсидий в сфере ЖКХ по региональным стандартам, а также передала в президиум ряд предложений по совершенствованию механизмов социальной поддержки граждан при оплате услуг.
Председатель Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения Александр Василевский отметил высокую значимость отраслевого тарифного соглашения для системы тарифного регулирования ЖКХ и выступил с предложением учитывать положения правовых актов в области социального партнёрства при определении объёма экономически обоснованных расходов ресурсоснабжающих организаций и расходов работодателей на персонал.
От НОПРИЗ участие в заседании приняли вице-президент Александр Козлов и заместитель руководителя Аппарата Надежда Прокопьева.